保稅制度是一種國際上通行的海關制度，對國際貿易活動的發展起著重要的促進作用。保稅貨物是指進入一個國家關境，在海關監管下未繳納進口稅捐，存放后再復運出口的貨物。在我國，《海關法》對保稅貨物進行了明確規定，即經海關批準未辦理納稅手續進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。

保稅貨物與一般進出口貨物通關程序有明顯區別。保稅貨物必須以原狀或加工后產品復運出境，這既是海關對保稅貨物的監管原則，也是經營者必須履行的法律義務。保稅貨物通關需要完成合同備案、進口貨物、儲存或加工后復運出口和核銷結案四個環節。

合同備案是向主管海關申請辦理合同登記備案手續，持有相關單證并獲得海關核準后簽發有關登記手冊。這是向海關辦理的第一個手續，并建立了經營者與海關之間承擔法律責任和履行監管職責的法律關系。

進口貨物時，經營單位或其代理人應持海關核發的該批保稅貨物的《登記手冊》及其他單證，向進境地海關申報并辦理進口手續。

儲存或加工后復運出口是指保稅貨物進境后，應儲于海關指定的場所或交付給海關核準的加工生產企業進行加工制造。在儲存期滿或加工產品后再復運出境。經營單位或其代理人應持該批保稅貨物的《登記手冊》及其他單證，向出境地海關申報并辦理出口手續。

核銷結案是指在備案合同期滿或加工產品出口后一定期限內，經營單位應持有關資料向合同備案海關辦理核銷手續。海關對保稅貨物的進口、儲存、加工、使用和出口情況進行核實并確定最終征免稅意見后，對該備案合同予以核銷結案。這一環節是保稅貨物整個通關程序的終點，意味著海關與經營單位之間監管法律關系的最終解除。

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